五月的赫山區田野上，新的豐收正在孕育，鄉村振興的美麗畫卷正在徐徐展開

“田成方、路成行、渠成網”，這樣的景象在益陽市赫山區隨處可見

流轉了一千畝水田的赫山區種植大戶彭衛峰

目前，赫山區農村產權交易中心成交量非常活躍

益陽市赫山區已完成的高標準農田改造一期項目航拍

       紅網時刻新聞記者 楊斌 攝影 陳杰 通訊員 蔡鐘珍 益陽報道

       這里，是洞庭湖南麓的益陽市赫山區。

       曾經，海陸變遷、滄海桑田在這里上演。

       現在，又一場巨變在這里發生：兩年時間里，赫山區以農村土地數字化改革為火種，以高標準農田建設為捻子，點燃了農業現代化發展的“引擎”，赫山糧食生產乃至現代農業的新格局，由此打開。

       為這場改革“點火和投料”的，是益陽市赫山區城鎮建設投資開發（集團）有限責任公司（下稱赫山城投）。他們用1.65億元的首輪融資，解決了農田數字化和高標準建設資金的燃眉之急，開啟了全區50萬畝農田的市場化運作之路。

       2022年10月16日，黨的二十大在北京開幕。當晚，央視播出的畫面出現赫山區農業改革成果，赫山城投董事長黃召龍心情一下放松了：“這件事做對了！”

       一場“逼出來的改革”

       為什么赫山區能走在前面？源于一場被現實“逼出來的改革”。

       究竟是怎樣的“現實”？首先是土地“碎片化”的問題，農村大量“巴掌田”“補丁田”，制約了土地流轉和農業規模化、機械化、專業化生產。

       達不到規模化種植的收益，勢必產生種糧積極性降低的問題。進而陷入一個惡性循環：隨著農藥、化肥等農資價格不斷上漲，人力成本水漲船高，農民家庭或散戶經營種植雙季稻效益明顯下降，影響種糧積極性。

       還有高標準農田標準不高提質難的問題。丘塊田界基本固定，對高標準農田建設和后期提質改造很“不友好”，改造后的田塊難以達到“土地平整、集中連片、設施完善”等要求。

       這樣的“現實”，讓作為全國農業綜合改革示范區、全國鄉村振興示范創建縣的赫山區，開始思考和探索解決農村將來誰種田、怎樣更好實現適度規模經營和科學種田、怎樣進一步激活農村土地活力等系列問題。

       土地數字化改革和高標準農田建設成為解決系列問題的杠桿。其中，前者是前提。

       怎樣實現土地數字化？就是把農戶家庭承包的土地進行數字化登記，將土地經營權入股到村集體（股份）經濟合作社，通過區農村產權交易中心掛網招標，租賃給新型農業經營主體。

       為此，2021年赫山城投引進“外腦”合資成立了赫山區農村產權交易中心。它是湖南省首個土地數字化改革試點單位、益陽市第一家經營農村生產要素流轉業務的專業化平臺和服務性機構，為全區全域推動土地數字化改革打下了堅實的基礎。

       “目前，交易中心成交量非常活躍，兩年來流水已達2億元。”將農村集體土地數字化后，第二步棋是通過高標準農田改造推動適度規模化經營：原來一人一天最多拋秧一畝多地，現在大田全部實現機插秧，一臺機器一天可作業30畝。

       “以前，‘有田者種不動、想種者（職業種植戶）沒田’。實行改革后，這兩個問題都迎刃而解了。”黃召龍說。

       一項花少錢辦大事的挑戰

       改革帶來的成果不僅如此。在農業農村部、財政部、國家發改委三部門聯合公布的2022年農業現代化示范區創建名單上，赫山區榜上有名，成為湖南省入選的4個縣（區、市）之一。

       國家級榮譽的取得，對赫山城投是巨大的肯定。成立于2016年12月的赫山城投，其前身為赫山區城鎮建設投資開發有限責任公司，2012年5月由赫山區人民政府注冊設立，2019年3月完成轉型，成為“自主經營”的市場經營與服務主體。

       改制后的赫山城投，馬上投入到赫山農業現代化的重大戰役中。幾年時間里，不僅參與了土地數字化和高標準農田建設的大會戰，還重點打造了赫山現代農業示范園、竹泉山智慧農業、胡林翼故居、箴言書院、益陽茶廠棚戶區改造項目、農村產權交易中心、高端竹產品生產基地、全域土地整治、高標準農田、增減掛鉤等項目。

       已于今年4月前完成的高標準農田改造一期項目，涉及4個鄉鎮11個行政村的48356畝農田。項目任務繁重，包括田塊整治、地力提升、山（平）塘加固，以及改造和新建灌溉機埠、排洪（澇）渠道等。

       2023年2月20日，一期項目動工建設。為此，赫山區成立了以區委書記任項目總顧問的領導小組，赫山城投聞令而動成立了以董事長為組長的項目推進小組。

       兵馬已動，糧草何在？對農田進行改造需要大量的資金，錢從哪里來？

       “不用鄉鎮、村集體、群眾出一分錢。”作為金融工具和資金推手的赫山城投，一邊尋找項目資金來源，實現經濟、社會、生態效益三方共贏，一邊解決鄉鎮不了解、群眾不明白的問題。

       黃召龍回憶了當時的難處：“比如資金的問題，由于首輪實施的高標準投融資創新財政資金有限，每畝僅有補貼1600元，而投入成本為3000元每畝以上，資金缺口較大。”

       巧婦難為無米之炊。赫山城投一方面通過土地流轉、完善土地經營模式實現項目營收，同時積極對接各大銀行。

       “最終與農發行合作，它們制定了高標準農田貸款的‘綠色通道’，為項目提供了長周期政策性資金。另外，區農業、自然資源等部門為項目的實施提供了全方位的技術、路徑、資源方面的服務。”

       有了政策和資金，項目推進工作卻并非就此走上坦途。“老一輩的農民土地情結很深，不愿意將自己的田地交給外人。”而田地周邊分布的墳墓，也讓施工者犯了難。其中，僅蘭溪鎮北岸新村就有300多座墳墓需要遷移。按照每座墳墓3000元的遷移標準，項目配套資金捉襟見肘。

       赫山城投牽頭負責項目實施的王最恩，“其母親老年癡呆需要陪護、兒子臨近高考都需要關心，而其妻子作為醫護人員一直奮斗在疫情防控一線。”

       面對家人的需要，王最恩耐心做姐姐的工作，請她照顧母親，給妻兒打電話安慰鼓勵，全身心投入到工作中去。

       通過鎮村走訪，村民深刻地認識到提升農田基礎設施水平對推進農業現代化提高農民收益的好處，對這樣一項“雪中送炭”的民生好事，他們將心比心，深明大義地配合起項目的清場工作。

       不負眾望的是，一期項目改造完成后，赫山區新增耕地44.3407公頃，旱地改造水田新增水田1.8430公頃。

       一條永不停歇的“試點之路”

       2022年7月，當赫山區筆架山鄉中塘村等30多個村接力啟動改革時，因看到了改革成果，吃下了“定心丸”，村民一致支持改革。兩個月內，全村3554畝農田完成整村流轉，流轉率達100%。

       今年3月3日，泉交河鎮新松樹橋村舉行數字土地分紅儀式。全村2717名村民通過農村土地數字化改革第一次領到了村集體經濟組織收益分紅。

       如今，擁有147個行政自然村的赫山區，全區耕地流轉率達85%，100畝以上種糧大戶達1300余戶。

       “經常在新聞上看到‘田成方、路成行、渠成網’的農田，真是羨慕，現在我們的田野上也能看到這樣的景象了!”采訪中，村民們的言語眉眼間，充滿了滿足感和幸福感。

       村民、種糧大戶、村集體代表爭先現身說法。泉交河鎮新安山村的種糧大戶劉正華就是一名受益者，他流轉了600多畝水田。如今，農田播、撒作業，全靠自己操縱無人機進行，“無人機閑暇還能支援其他農戶。”

       而在不遠處，流轉了一千畝水田的彭衛峰，則將農業產業做到了“極致”：一條含育種、種植、稻米加工、銷售的產業鏈，從他的稻田、加工廠延伸開……

       復盤赫山區這場“改革試點”，從起初的進退維谷，到鼓起勇氣先行先試尋找突破口；從5村試點探索，到點面結合逐步完善，再到全域鋪開；從村民觀望、懷疑，甚至抵觸，到積極主動，甚至爭著、搶著要改革……

       赫山區農業現代化改革走出了深水區，而他們的目標，是在2023至2030年間，在全區新建或提質改造52.25萬畝農田。

       接下來，赫山城投將如何筑牢鄉村振興的“耕”基？

       對此，黃召龍有著深度的考量：“一是爭取項目新增耕地指標收益；二是以爭取上級補助為目標對項目進行合理規劃和申報；三是與鎮村有機結合，尋找赫山區經營主體，共同實施土地流轉，保障項目區域范圍內的租金溢價收入；四是與我區經營主體或者引進其他農業經營主體進行有效聯合，打造有特色的農業產業鏈。”

       這是一條永不停歇的前行之路。五月的赫山區田野上，新的豐收正在孕育，鄉村振興的美麗畫卷正在徐徐展開。

       記者手記：

       我們的希望，在田野上。

       走進益陽市赫山區，這個半山半湖半田的洞庭魚米鄉，立足糧食生產，立足農業現代化，人民群眾的利益得到保障，生產力得到釋放，生產要素得到合理調配，為新時代農業產業發展試出了一條陽光大道。

       鄉鎮振興應該如何做？赫山區提供了一種思路……